Законодательная поддержка ОТРК: регистрация отечественного ПО в реестре Минцифры

Обещанное упрощение

На какую господдержку могут рассчитывать ИТ-компании в 2023 году
поддержка ит-отрасли

А чтобы облегчить жизнь российским разработчикам, планировались три новации, из которых ни одна пока не воплотилась в жизнь. Первая: отечественное ПО предлагали сначала включать в реестр и лишь затем, если результаты экспертизы показывают, что иностранные компоненты есть – исключать. Второе предложение – российские граждане могут владеть менее 50% доли в компании – главное, чтобы они фактически контролировали деятельность компании (например, единственные владели пакетом в 25%). Третье изменение – введение нового критерия отбора, подразумевающего совместимость с российскими операционными системами. Министр связи подчеркивал, что сразу вводить его не будут, так как есть риск «нагрузить всех разработчиков».

Из анонсированных изменений в сообщении Минцифры появилось лишь последнее – в виде «добавления пометки в реестр о совместимости с российской ОС».

Разрешенные и запрещенные для установки и работы ПО, включаемого в реестр Минцифры

СУБД
ЗАПРЕЩЕНО	РАЗРЕШЕНО
1. EnterpriseDB2. IBM DB23. InterSystems Caché4. Microsoft Access5. Microsoft SQL Server6. Oracle Database7. Oracle MySQL (Standard Edition, Enterprise Edition, Cluster Carrier Grade Edition)8. Oracle NoSQL Database9. Redis Enterprise10. SAP HANA11. SAP Adaptive Server Enterprise (ASE) / Sybase Adaptive Server Enterprise (ASE)12. SAP SQL Anywhere / Sybase SQL Anywhere 13. Splunk	1. Любые СУБД из Реестров;2. СУБД с открытой лицензией, в частности:а) CouchDBб) Elasticsearchв) Firebird (рекомендуется перейти на российский аналог Ред База Данных)г) Hiveд) MariaDBе) MongoDBж) Oracle MySQL (Community Edition)з) PostgreSQL (рекомендуется перейти на российский аналог PostgresPro)и) Redis (open-source edition)3. СУБД стран, не налагающих санкции, например «Tmaxsoft Tibero»

СЕРВЕРЫ ПРИЛОЖЕНИЙ
ЗАПРЕЩЕНО	РАЗРЕШЕНО
1.Adobe ColdFusion2. IBM WebSphere Application Server3. Oracle Weblogic Application Server4. RedHat JBoss Enterprise Application Platform5. RogueWave Zend Server6. SAP NetWeaver Application Server	1.Любые серверы приложений из Реестра (например, Liberica JDK)2. Серверы приложений с открытой лицензией, в частности:а) Enhydra Serverб) Geronimoв) GlassFishг) OpenJDKд) Resin Java Application Serverе) TomEEж) WildFly3. Серверы приложений стран, не налагающих санкции

ПЛАТФОРМЫ
ЗАПРЕЩЕНО	РАЗРЕШЕНО
1. Amazon Web Services2. IBM FileNet3. IBM Lotus Domino / Notes4. Microsoft Azure5. Microsoft Dynamics6. Microsoft SharePoint7. SAP	1. Любые платформы из Реестра2. Платформы с открытой лицензией (в частности, .NET Core)3. Платформы стран, не налагающих санкции

Условия для регистрации программы в реестре российского программного обеспечения Минцифры

Стоит отметить, что в вышеуказанном реестре можно зарегистрировать не все программы для ЭВМ. 

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 №188-ФЗ, к объектам, заявленным для регистрации, предъявляется ряд требований, которые сводятся к следующим:

• Программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории России и свободно реализуется на внутреннем рынке
• Программа для ЭВМ, а также сведения о ней не должны содержать информацию, составляющую государственную тайну
• Обладатель исключительного права на регистрируемый объект ― это РФ, ее субъект или муниципальное образование, гражданин РФ, российская коммерческая или некоммерческая организация (более 50% — доля граждан РФ/РФ/субъекта РФ/муниципального образования)
• Выплаты по лицензионным или прочим договорам в пользу иностранных организаций не могут быть более 30% всех платежей за программное обеспечение
• ПО не имеет принудительного обновления из-за рубежа
• Гарантийное обслуживание, поддержка и модернизация ПО (в том числе модификация его исходного текста) осуществляются российскими лицами без преобладающего иностранного участия или гражданами РФ
• В отношении ПО, основной функцией которого является защита конфиденциальной информации, должен быть выдан сертификат системы сертификации средств защиты информации о соответствии требованиям безопасности информации. Правообладатель такого ПО должен иметь лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации
• Интерфейс софта предоставлен на русском языке

Обратите внимание, что заявляемое ПО может взаимодействовать или включать стороннее ПО, например, СУБД, библиотеки и т.д., причем таким сторонним ПО должно являться российское ПО, причем, крайне желательно, чтобы такое стороннее ПО было включено в Реестр Минцифры. 

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Закона к программным продуктам могут быть предъявлены дополнительные требования по решению Правительства РФ.

Услуги патентного бюро «Гардиум» по включению ПО в реестр Минцифры

Внесение в реестр также помогает IT-компаниям пройти государственную аккредитацию в Минцифры. Но для этого есть условия:

• ПО внесено в реестр и компания-разработчик получает доход от его реализации;

• общий доход компании более 1 млн рублей.

Средняя зарплата в этом случае за квартал в компании не играет значения.

Включение в реестр программного обеспечения с помощью «Гардиума» проходит в 3 этапа:

1. Подготовка сопроводительной документации. Составление заявления, сбор правоустанавливающих сведений, оформление описания.

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

2. Подача заявки и делопроизводство. Эксперты «Гардиума» полностью контролируют процесс регистрации.

3. Подтверждение о внесении ПО в реестр.

01

Регистрация ПО и БД в Роспатенте

Получение свидетельства

от 52 000 ₽

заказать

02

Внесение в реестр Минцифры

Получение статуса IT-компании

от 102 700 ₽

заказать

03

Патентование IT-решений с гарантией

Патент на изобретение для защиты ПО

от 196 700 ₽

заказать

18 лет
на рынке

Мнение редакции

Программа для ЭВМ специфический объект интеллектуальных прав. С одной стороны, она охраняется как литературное произведение. И может быть зарегистрирована в Роспатенте как объект авторского права. С другой, — заложенные в нее алгоритмы, концепция могут быть запатентованы. Разработчикам для получения максимальной защиты следует использовать оба режима. Без обращения к патентным поверенным это будет сделать сложно.

Что меняется

Правила включения программного обеспечения в реестр отечественно ПО меняются, сообщили CNews представители Минцифры России. Проект Постановления Правительства с изменениями опубликован на сайте regulation.gov.ru.

В реестр теперь могут попасть не только ПО, но и программно-аппаратные комплексы – как объяснил регулятор, это требуется для того, чтобы производители ПАКов могли получить те же льготы по налогам, что и разработчики российского ПО. В июле 2022 г. эти изменения, предложенные Минцифры, приняли в Налоговый кодекс.

Кроме того, особняком в реестре будет стоять ПО в сфере искусственного интеллекта – отметка об этом будет включена в реестровую запись. Также в перечень добавят информацию о процентах отчислений зарубежным правообладателям. Они не должны превышать треть годовой выручки, которую ПО приносит компании-разработчику. Обновляться информация о каждом ПО будет ежегодно.

Не сможет попасть в реестр программное обеспечение, которое несовместимо с продукцией из реестра российской радиоэлектроники. Сведения об итогах тестирования также попадут в оба реестре – ПО и радиоэлектроники. В то же время Минцифры уточняет, что эти требования распространяются только на классы ПО, определенные Правительством России. Запись о совместимости прикладного ПО с российской операционной системы также попадет в реестр.

Чтобы снизить санкционные риски, Минцифры готовы не публиковать сведения о правообладателях ПО в реестре

От самих разработчиков отечественного ПО теперь будут требовать локализовать оборудование в соответствии с действующим законодательством, а также обеспечить техническую поддержу ПО на всей территории страны.

Чтобы снизить санкционные риски, Минцифры готовы не публиковать сведения о правообладателях ПО в реестре, например, название организации и ИНН. Но чтобы соблюсти анонимность, разработчик должен подать обращение в министерство.

Как подать заявку

Чтобы оказаться в реестре отечественного ПО, владельцу компании нужно направить через форму на сайте Минцифры заявление и документы. На сайте приводится реестра приводится инструкция: для начала необходимо авторизоваться в личном кабинете. Для правообладателей из России можно использовать учетную запись в ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации). Также потребуется квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи.

К заявлению нужно будет прикрепить сведения, документы и материалы в соответствии с Методическими рекомендациями – их тоже можно найти на сайте, в документе насчитывается 81 страница.

Затем экспертный совет при министерстве рассмотрит заявление и за 15 дней вынесет решение. Минцифры в случае положительного ответа внесет ПО в реестр.

Как попасть в реестр отечественного ПО

Чтобы попасть в реестр, нужно подать заявление, подготовить необходимые документы и программу для тестирования экспертами Минцифры. Можно сэкономить время и нервы и обратиться к посреднику, который поможет все сделать. 

Регистрация ПО в реестре состоит из нескольких этапов:

Для подачи заявления нужна квалифицированная электронная подпись. Для этого подойдет любой квалифицированный ФСБ криптопровайдер, например, CryptoPro CSP или ViPNet CSP.

Для заявления нужно подготовить следующие данные и документы:

• Название программы, функционал, краткое описание, есть ли поддержка пользователей с ограниченными возможностями.

На скриншоте выделен раздел с классификаторами в реестре отечественного ПО. Красные цифры «621» означают, что это ПО проходит по старому классификатору, который был утвержден приказом №621 от 31 декабря 2015 года

• Адрес страницы ПО в интернете. На ней должны быть опубликована вся необходимая информация для установки и эксплуатации ПО: руководство пользователя, инструкция по установке. Также должна быть страница, где указана цена или условия использования открытой лицензии. Подойдет обычный лендинг.
  Сама страница должна принадлежать правообладателю ПО — для подтверждения потребуется прикрепить необходимые документы. Если сайт ему не принадлежит, то потребуется справка от регистратора доменных имен или договор на использование доменного имени.
• Сведения о заявителе: гражданство, ИНН, адреса и так далее.
• Сведения о правообладателях ПО: ОГРН, ИНН, копия Устава и так далее.
• Сведения о бенефициарах, то есть о тех, кто получает прибыль с ПО.
• Сведения об исключительном праве. Для собственной разработки это могут быть приказ о начале разработки, техническое задание, протокол приема продукта и так далее. Если разработка купленная, то приложить договор отчуждения, авторский договор или другие документы.
• Сведения о выплатах по лицензионным или другим договорам в пользу иностранных компаний и сведения об общей выручке за ПО — бухгалтерские документы или лицензионные договоры.
• Информация об организациях, обеспечивающих гарантийное обслуживание, техническую поддержку или модернизацию.
• Документы, подтверждающие постановку ПО на баланс: акт приема НМА на баланс и приказ о приеме НМА.
• Информация об авторах. Если это ваши работники – понадобятся сканы трудовых договоров, должностных инструкций.
• Список сторонних компонентов, использованных при разработке ПО с указанием их правообладателей и лицензий распространения. Эти компоненты не должны иметь ограничений на использование в РФ, в том числе в Крыму и Севастополе.

Также нужно предоставить программу для ознакомления и тестирования экспертной комиссией. Это может быть полная версия программы, демоверсия, облачное решение. 

С ней должна быть документация о ПО:

Инструкция по установке. В документе не будет лишним указать контакты специалистов, которые помогут с установкой и настройкой программы.

Пример инструкции по установке ПО

• Документация с описанием функциональных характеристик экземпляра ПО.
• Документация, содержащая любую другую необходимую информацию, для эксплуатации экземпляра программного обеспечения, предоставленного для проведения экспертной проверки.

II этап — проверка. Сначала заявление проверяют по формальным признакам: все ли данные указали, работают ли ссылки и так далее. Заявку рассматривают в течение 5 рабочих дней. Если что-то будет не так, заявку попросят доработать.

Подавать заявление можно сколько угодно раз. Здесь не надо платить госпошлину или писать очередное заявление на прием заявления. Ограничения могут быть только если отправили подложные документы или заведомо недостоверные сведения. Тогда следующее заявление можно будет подать только через год.

После этого проходит экспертная проверка ПО. Экспертный совет будет проверять программу в течение 15 рабочих дней. Если чего-то не будет хватать или возникнут вопросы, то замечания надо устранить в течение 20 рабочих дней.

Пример экспертного заключения Минцифры

Отказать могут в следующих случаях:

• Были поданы недостоверные сведения.
• ПО не соответствует требованиям.
• Правообладатель не предоставил недостающие документы или не дал разъяснения в течение 20 рабочих дней.

В любом случае Минцифры подготовит приказ, даже если ПО не будет включено в реестр отечественного ПО. Если все в порядке, оператор реестра должен в течение 1 рабочего дня добавить программу в реестр отечественного ПО и уведомить об этом правообладателя по электронной почте.

Пример приказа Минцифры